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章学诚研究概览

中央文件的第四部分是“推进承担行政职能事业单位改革”，地方
志机构属于承担行政职能的事业单位，其改革应按中央文件进行。关于地

方志机构改革，我在《黑龙江史志》2013年第22期上发表《地方志机构
在事业单位分类改革中应归入行政类》一文，表达了意见，认为地方志工

作机构不能按部分承担行政职能的事业单位进行改革，而应按照完全承担
行政职能的事业单位进行改革。如果按此改革，应将地方志工作机构划为

行政类，即设立直属人民政府的地方志办公室，工作人员为公务员。依照
中央文件的精神，具体地方志工作机构可以成为相关行政机关的内设机构

（主要是县、区一级），或单独设置行政机构（省、市一级）。在第五次
全国地方志工作会议上，中国地方志指导小组组长王伟光同志的工作报告

指出：“为稳定机构与队伍，指导小组及其办公室配合各地和主管部门，
积极推进地方志工作机构列入参照公务员法管理范围；争取到中央编办的

有力支持，明确指导小组办公室不参加事业单位分类改革。”又指出：全
国方志系统“要积极与编制部门沟通协调，从有利于地方志事业长远发展

和稳定地方志工作机构队伍的需要出发，妥善解决好各级地方志工作机构
定位问题”。中指组办公室和各地地方志工作机构情况不同，但也大体一

致，中指组办公室虽没有组织编纂中国国家志的任务，但从组织编纂《汶
川特大地震抗震救灾志》来看，以行政机构从事某种业务工作是可行的，

也是成功的，和各地地方志工作机构是一样的。所以，确定各地地方志工
作机构按完全承担行政职能的事业单位进行改革，将其纳入行政系列，和

中指组办公室不参加事业单位分类改革，应是殊途同归的，这与章学诚设
与“六部”并行的“志科”说也是有承继关系的。

如果地方志工作机构成为行政机关，那么它从事的业务工作如何处
理？这是一个需要解决的问题。对此问题，章学诚设立“志科”说正好可

以给我们提供思路，他说：“州县之志，不可取办于一时，平日当于诸典
吏中，特立志科，佥典吏之稍明于文法者，以充其选。而且立为成法，俾

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